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▲2023CTCC中國汽車場地職業(yè)聯(lián)賽

▲精密級(jí)光釬陀螺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地

當(dāng)我們談?wù)撈鹬曛薷咝聟^(qū)，會(huì)談起什么？

當(dāng)然是產(chǎn)業(yè)。

中國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)園區(qū)、中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，常年占據(jù)國家級(jí)高新區(qū)發(fā)展第一梯隊(duì)……這些標(biāo)簽，書寫著它產(chǎn)業(yè)的榮光。

然而，作為株洲高新區(qū)的核心區(qū)，河西示范園所在的天元區(qū)，卻囿于20多年來，缺乏新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的困局。

這里明明專精特新“小巨人”扎堆，新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，為何培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總是差著臨門一腳？

是對(duì)產(chǎn)業(yè)缺乏一以貫之的共識(shí)？

還是少了不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)？

在“制造名城”的版圖中，株洲高新區(qū)是命脈。這是一份光榮且艱巨的歷史責(zé)任，屬于“闖將”的天地。

觀望、猶疑、試錯(cuò)、改革……

如今，當(dāng)各個(gè)園區(qū)正搶占先進(jìn)制造業(yè)的“新賽道”，產(chǎn)業(yè)起家的株洲高新區(qū)，似乎也憋著一股勁兒。

核心區(qū)的核心在哪里

1988年，改革開放的巨輪駛向第一個(gè)10年，神州大地滿是希望，“火炬計(jì)劃”正式實(shí)施。

這項(xiàng)承載著發(fā)展大計(jì)的國家戰(zhàn)略，最核心的舉措，就是建設(shè)國家高新區(qū)。

1992年，株洲出現(xiàn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的首批“國字號(hào)”高新區(qū)的名單里。

株洲湘江以西的大片灘涂菜地迎來徹底改頭換面。

歷經(jīng)19年耕耘，2011年，株洲高新區(qū)“一區(qū)三園”技工貿(mào)收入1050.29億元，成為繼長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)后，全省第三家千億園區(qū)。

這恰好也是中國經(jīng)濟(jì)飛速增長的黃金歲月，搭上時(shí)代的快車，株洲高新區(qū)乘勢而上，招商、投資、建設(shè)、影響力直線上升。2016年，聲望登頂：躋身國家級(jí)高新區(qū)排名榜第23位。

在很多親歷者回憶里，這是一段為人樂道的曼妙旅程。趁著高鐵熱，軌道交通訂單如雪花般飛來；生活水平提高，通用航空升溫帶來巨大想象空間；地市火熱，新區(qū)面貌日新月異，招商如火如荼……總之，諸事順意，成果頗豐，名聲大噪，信心倍增，沖進(jìn)前二十可望又可及。

只是，誰都沒想到，這居然是最后的狂歡——第23名，是株洲國家級(jí)高新區(qū)截止到今天最好位次。

發(fā)展模式變了，規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；城建邏輯變了，規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)為存量改造；投資理念變了，豪賭未來轉(zhuǎn)為回報(bào)先行……

只用一句“國家級(jí)高新區(qū)成長的煩惱”就能概括一切嗎？

“以前形勢好，掩蓋了一些問題，但只要是雷，就遲早會(huì)爆。”

“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，不知道自己要干什么。”

一批高新區(qū)干部直言，國家級(jí)園區(qū)的競爭，進(jìn)位艱難、追兵兇猛。從前高歌猛進(jìn)的態(tài)勢中，株洲高新區(qū)忽略了對(duì)前沿產(chǎn)業(yè)的敏銳嗅覺，也缺乏對(duì)發(fā)展大勢的精準(zhǔn)拿捏。

這不僅僅是一小批人的不甘。

蘇州工業(yè)園，連續(xù)7年蟬聯(lián)榜單第一，2022年，依靠生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3600億元，同比增長超20%。

長沙高新區(qū)，和株洲高新區(qū)同批入圍“國家級(jí)”，2022年技工貿(mào)總收入突破4000億元。除開傳統(tǒng)的智能制造裝備和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)10年蟬聯(lián)全國第一外，長沙高新區(qū)還延伸出了新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)儲(chǔ)能材料及新能源汽車、電子信息等，這些新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)年的增長就達(dá)到95.6%、15.2%。

株洲國家高新區(qū)，田心片區(qū)先進(jìn)軌道交通制造業(yè)依舊傲視全球，董家塅片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基本盤穩(wěn)健，而作為核心區(qū)的河西示范園，卻沒有可與之比肩的王牌產(chǎn)業(yè)。

也因此，河?xùn)|幾區(qū)常常羨慕，天元區(qū)作為核心區(qū)，有著天然的政策優(yōu)勢做大新興產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)并非如此，而是一區(qū)三園，數(shù)據(jù)過河，政策不過河。

“雖說三園是一體，但不能總拿田心片區(qū)、董家塅片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)說事。”一位在經(jīng)濟(jì)管理崗位工作多年的干部說。

它如何培育屬于自己的王牌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打破藩籬，使其跟上河?xùn)|兩大產(chǎn)業(yè)集群步伐，成為下一張株洲先進(jìn)制造業(yè)的新名片？

天元區(qū)進(jìn)，株洲高新區(qū)則進(jìn)，株洲則進(jìn)。

群龍尋首

過去十余年間，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，仍不明晰。

2018年，該區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一度達(dá)到12條之多，看似多點(diǎn)開花，實(shí)則群龍無首。

曾有專家團(tuán)來株調(diào)研國家級(jí)高新區(qū)，在河西示范園直言：“高在哪？新在哪？”

“沒有聚焦優(yōu)勢，更沒有深入地了解產(chǎn)業(yè)。來什么搞什么，導(dǎo)致局面遲遲打不開。”一位干部無奈地說。

曾經(jīng)，高新區(qū)深信“引進(jìn)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的理念，然而，現(xiàn)實(shí)總是骨感。

十多年來，該區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)始終在百億門檻載沉載浮，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，200余家鏈上企業(yè)的本地配套率才30%；同樣的原因，也出現(xiàn)在電子信息產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)自身產(chǎn)值早已突破50億元，但對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)貢獻(xiàn)不足，上下游本地配套率僅20%，龍頭與中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)缺乏有效協(xié)同。

究其原因，一位深耕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“老兵”分析：“龍頭企業(yè)本身受創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)能體量、行業(yè)地位、市場等因素影響，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘天花板’，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，難實(shí)現(xiàn)量級(jí)跨越。”

再看其他產(chǎn)業(yè)。

由中車系企業(yè)裂變而來的風(fēng)電板塊，聚焦宏工智能、立方新能源、岱勒新材這些體量小、技術(shù)精尖的行業(yè)翹楚，2022年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到247億元；新材料產(chǎn)業(yè)中，聚集了時(shí)代新材、鉆石切削等代表企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)70余家，2022年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到221億元。

當(dāng)新一屆市委提出“十字”方針，株洲高新區(qū)從“聚焦”二字，開始了向內(nèi)探索，2021年，該區(qū)重新梳理區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“瘦身”，形成新能源汽車、新能源裝備為主導(dǎo)，以新材料、電子信息為特色的“兩主兩特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

有這樣一組數(shù)據(jù)，可從側(cè)面說明如此布局的理由。

2022年，高新區(qū)專精特新企業(yè)培育發(fā)展的調(diào)研報(bào)告顯示，該區(qū)擁有省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)148家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)26家，上述企業(yè)主要分布在新材料產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、電子信息以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，分別占比24%、16%、14%和12%。

另一組數(shù)據(jù)顯示，上述產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值602.7億元，對(duì)全區(qū)規(guī)工產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)80%。

然而，規(guī)模過百億的龍頭企業(yè)訴說著頭部企業(yè)的輝煌，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的中小企業(yè)“小巨人”比比皆是，但中段選手，寥寥可數(shù)。

產(chǎn)業(yè)串珠成鏈發(fā)揮集群效應(yīng)，從何談起？

對(duì)標(biāo)先進(jìn)園區(qū)。長沙高新區(qū)的先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)，已形成“前驅(qū)體—正負(fù)極材料、電解液、隔膜—匣缽—電芯、電池包封裝與制造—分布式儲(chǔ)能—廢舊電池回收再利用”的完整鏈條，產(chǎn)業(yè)聚集度在全省占比高達(dá)70%。集群內(nèi)企業(yè)約150家，數(shù)量位居全國第二。

全球最大的動(dòng)力電池企業(yè)寧德時(shí)代，早在建立之初，當(dāng)?shù)夭]有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，僅憑國家鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策，政府與龍頭企業(yè)就緊緊捆綁，從產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)“查漏補(bǔ)缺”，分析缺少多少產(chǎn)能，需要引進(jìn)什么配套。直到2015年的發(fā)展小高峰的到來，寧德一下子入駐了30多家鏈條企業(yè)，本地就近配套率達(dá)到60%。

通過梳理，一位產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說，只要聚焦在現(xiàn)有基礎(chǔ)上順勢而為，新能源產(chǎn)業(yè)的未來無限。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，依靠區(qū)內(nèi)12家核心部件和近40家基礎(chǔ)性配套零部件企業(yè)，以及背靠長沙新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)筑新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)是株洲高新區(qū)明顯的優(yōu)勢之一。新能源裝備產(chǎn)業(yè)的未來藍(lán)圖中，引導(dǎo)中車系、株齒系企業(yè)的裂變，推動(dòng)博戈橡膠、四興機(jī)械等一批關(guān)鍵零部件項(xiàng)目和企業(yè)，發(fā)展高附加值高端零部件，成長為一批細(xì)分領(lǐng)域的“配套專家”，壯大“中段選手”陣營，為產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈。

對(duì)標(biāo)“優(yōu)等生”的底層邏輯，就是“群龍尋首”的新思路。

危機(jī)升級(jí)

歸咎于“規(guī)劃”，也落腳于人的問題。

在株洲高新區(qū)，許多干部都知道“一家企業(yè)出走”的故事。

2015年，一家半導(dǎo)體設(shè)計(jì)公司落戶株洲高新區(qū)，選址天元區(qū)。這家由美籍華人院士等高層次人才組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品在臺(tái)積電流片測試中一次性通過，并在武漢順利完成封裝，開始在株洲進(jìn)行小量級(jí)生產(chǎn)銷售。在業(yè)內(nèi)，流片測試往往要經(jīng)歷五六次，甚至更多次修改才能成功，“一次過”，恰恰說明了研發(fā)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)和產(chǎn)品的強(qiáng)大。

然而，在退稅、報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門卻讓企業(yè)“吃了鱉”。

由于缺乏業(yè)務(wù)常識(shí)，上述部門多次發(fā)函，查詢企業(yè)的合法手續(xù)，“人家的主業(yè)是研發(fā)創(chuàng)業(yè)，卻天天要與干部糾纏解釋集成芯片的退稅政策，次數(shù)多了，就心生去意。”疲于應(yīng)付官方的不專業(yè)檢查，這家僅用3年就實(shí)現(xiàn)3000萬元效益的企業(yè)，最終出走上海，并在今年6月，獲上交所IPO過會(huì)。

“以自己落后的無知，質(zhì)疑人家的合法性和先進(jìn)性。”時(shí)隔多年，這位深耕產(chǎn)業(yè)多年的干部，談及此事，仍忿忿不平。

干部對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的“一知半解”，甚至“自恃很懂”，讓一些項(xiàng)目成為園區(qū)發(fā)展進(jìn)程中“挖坑”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

與上述企業(yè)同樣落戶“高新區(qū)”但選址河西示范園的某家企業(yè)，曾由知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)背書，總投資數(shù)十億元，一時(shí)風(fēng)光無限。但如今，廠區(qū)內(nèi)荒草叢生、難見人影。總公司也走向了破產(chǎn)清算的結(jié)局。早在項(xiàng)目落地之前，就有專業(yè)人員提醒項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，該企業(yè)在全國多地購地建廠，存在盲目擴(kuò)張的嫌疑，但關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意讓項(xiàng)目上馬，造成如今超20萬平方米的廠區(qū)成為“曬太陽工程”。

無視專業(yè)人士的專業(yè)意見，盲目舉債上項(xiàng)目、貪大鋪攤子醉心“政績工程”……飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)讓株洲高新區(qū)飽嘗時(shí)代紅利的同時(shí)，一批干部也在膨脹中迷失自我，“腐敗的惡果令我們?cè)庥鼋▍^(qū)以來最沉重的一次打擊，幾乎是致命的。”多名干部抱憾坦言：“這樣的災(zāi)難，要花多長的時(shí)間才能修復(fù)？”

而此時(shí)的“后來者”，正在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中日漸鏗鏘。

1個(gè)月的時(shí)間，完成1200余畝地的征拆清零，130余天完成總建筑面積達(dá)64萬平方米的“巨無霸”主廠房建設(shè)，14個(gè)月建起一座世界一流工廠，位于瀏陽市的惠科光電，見證著“瀏陽速度”的快馬加鞭；還有不斷刷新的“望城速度”，望城區(qū)以跑步進(jìn)場的姿態(tài)進(jìn)駐項(xiàng)目，以每晚7點(diǎn)碰頭會(huì)商和服務(wù)“24小時(shí)不打烊”機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)60天完成53000平方米電芯廠房主體施工，91天全面封頂，120天完成所有單體主體施工。

政府和干部的主動(dòng)服務(wù)，換來了好項(xiàng)目的爭先落戶，換來了企業(yè)一期二期N期項(xiàng)目堅(jiān)定在長沙發(fā)展的決心和信心。

神一般的項(xiàng)目建設(shè)速度，靠的是當(dāng)?shù)馗刹恐鲃?dòng)搏擊、靠前服務(wù)。歷練這樣的干部素質(zhì)，改善干事的精神風(fēng)貌，株洲高新區(qū)還等得起嗎？

任重道遠(yuǎn)

事情成敗，關(guān)鍵在人。

必須要有更懂產(chǎn)業(yè)的干部，而且不設(shè)“天花板”。2022年，株洲高新區(qū)通過考試，在全區(qū)536名干部中，遴選了一批更懂經(jīng)濟(jì)、更懂產(chǎn)業(yè)的干部。其中，全日制本科以上學(xué)歷93%，“85后”干部占比為92%，理工類、經(jīng)管類專業(yè)背景干部占比達(dá)70%以上，這批干部被派往“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場”，開展兩輪圍繞招商展開的“季度攻勢”。

南下粵港澳、東進(jìn)長三角，一大批年輕干部，由資歷豐富、經(jīng)驗(yàn)老到的“招商老兵”帶領(lǐng)，他們貼近項(xiàng)目和企業(yè)，直面痛點(diǎn)，摸準(zhǔn)發(fā)展的脈搏，更體驗(yàn)商海博弈的殘酷和微妙。

這個(gè)夏天，“廠BA”籃球錦標(biāo)賽點(diǎn)燃了城市久違的熱情，也點(diǎn)燃了干部干事風(fēng)氣的煥然一新。兩個(gè)月的超長賽程、數(shù)百萬人免費(fèi)參與、零安全事故與輿情、制造名城成功“出圈”，向市民展示了新區(qū)干部“觀念一新天地寬”的不變真理。

在高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場，秩序也在重塑中。靠的，唯有不斷改革。2022年，株洲高新區(qū)完成體制機(jī)制改革。這次，回歸產(chǎn)業(yè)的“初心”。其構(gòu)建的以企業(yè)全生命周期發(fā)展需求為牽引的園區(qū)體制機(jī)制，是為“服務(wù)論”、也是為“發(fā)展論”。

今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，天元區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10.8%，重回“全市首位”；第二季度全市“三個(gè)高地”考核中，拿到了包括全能冠軍在內(nèi)的多個(gè)第一。

數(shù)據(jù)終于“翻身”，但陰霾還未散去。

比如，債務(wù)壓力不小，積重難返的憂慮依舊存在。

比如，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然明晰卻需要久久為功。

又比如，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變依舊任重道遠(yuǎn)。

“此時(shí)談?wù)摳母锝?jīng)驗(yàn)，為時(shí)尚早，我們需要更多時(shí)間。”正如區(qū)內(nèi)干部所言，擁抱改革的株洲高新區(qū)，值得拭目以待。

他山 之石

臺(tái)灣新竹：臺(tái)灣集成電路產(chǎn)業(yè)起始于1974年，是僅次于美國、日本和韓國的全世界第四大集成電路工業(yè)制造者，已發(fā)展形成了以臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園（竹科）為核心，中部科學(xué)園區(qū)（中科）、南部科學(xué)院區(qū)（南科）為聯(lián)動(dòng)的“多元軸向式”集成電路產(chǎn)業(yè)集群布局模式，并以聯(lián)電、臺(tái)積電為核心龍頭，吸引培育了聯(lián)發(fā)科、力成科技、聯(lián)詠科技等知名企業(yè)，形成涵蓋了上游IC設(shè)計(jì)、中游晶圓生產(chǎn)、下游封裝測試以及設(shè)備材料全領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)株洲高新區(qū)而言，臺(tái)灣新竹可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：在培育先進(jìn)制造業(yè)集群中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展區(qū)域、發(fā)展路徑、發(fā)展保障等。在頂層設(shè)計(jì)完成后，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群培育方案的執(zhí)行與落實(shí)。

湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）：在“雙碳目標(biāo)”戰(zhàn)略的驅(qū)使下，先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)成為長沙發(fā)展速度最快、最具潛力的行業(yè)。2022年，長沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。目前已形成“前驅(qū)體—正極材料—負(fù)極材料—隔膜—電解液—匣缽—電芯及Pack—分布式儲(chǔ)能-廢舊電池回收”完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，是省內(nèi)先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈牽頭園區(qū)。

2022年出臺(tái)的《關(guān)于支持先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》，從“用電支持、供地優(yōu)先、金融服務(wù)、創(chuàng)新鼓勵(lì)、應(yīng)用推廣、招商激勵(lì)、龍頭打造”等7個(gè)方面14條政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。株洲高新區(qū)值得借鑒的是，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開上下游協(xié)同發(fā)力，長沙高新區(qū)的基金招商，也逐漸成為補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的一種創(chuàng)新嘗試。

依托先進(jìn)儲(chǔ)能基金、科創(chuàng)基金、招商基金等基金矩陣，強(qiáng)化以投帶招，尤其對(duì)吸引頭部企業(yè)落戶大有裨益，不僅幫助企業(yè)躍上了發(fā)展的新臺(tái)階，也有效地促進(jìn)了長沙儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（本版圖片由天元區(qū)宣傳部提供）

作者：譚昕吾 王娜

責(zé)編：王珈

初審：周陽   二審：周陽   終審：王珈

來源：株洲高新區(qū)（天元區(qū)）融媒體中心

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