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共建“兩個生態” 鍛造新區實力

——株洲高新區、天元區構建產業生態和人居生態，奮力推動高質量發展走在前列

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新歲序開，湘江株洲城區段西岸勃發盎然生機。

寒風擋不住制造名城“主力軍”奮進的步伐。1月10日，株洲高新區工委工作會議、天元區委六屆七次全體（擴大）會議暨工委、區委經濟工作會議召開。

三會合為一會開、三步并作一步走，一如既往的高質高效做法，回響過去一年株洲新區人踏石留痕的鏗鏘足音，也展現株洲高新區、天元區新一年快馬加鞭恢復發展的堅定決心。

盤點過往，謀劃未來，錨定“三高四新”美好藍圖，株洲高新區、天元區新一年提出，在構建新產業生態、人居生態同時，力推高科集團改革，助力制造名城更加有名有實，幸福株洲更加可感可得。

構建園區產業生態，提升區域競爭力

萬豐湖。

經濟增長壓力加大，產業發展步子放緩，招商引資的“籌碼”從傳統的交通區位、資源稟賦等，向產業配套、營商環境轉變。

“良好的產業生態，才是干企業的最好小氣候。”株洲高新區黨工委書記、天元區委書記鄔凌云說，產業生態已成為提升區域競爭力的重要途徑和內容，全區上下要將產業生態建設上升到戰略高度上來認知。

1月9日，《株洲高新區產業生態構建實施意見》印發。明確牢固樹立“融通融合、共生共贏”的核心理念，努力構建株洲高新區（一區三園）的產業體系、要素體系、服務體系、人文體系，全面打造“開放型、高效型、專業型、友好型”的“四型”產業生態，促推形成市域產業生態聯盟，加快形成“和諧共生、協同共進、資源共享、互惠共贏”的高質量發展新格局。

產業生態的構建遵循問題導向、需求導向、結果導向原則，著力構建“1+4+N”產業生態體系，“1”即一個整體實施意見引領，“4”為開放型、高效型、專業型、友好型四個產業體系實施方案，“N”是產業配套、企業用能成本、特色園區等N個實施項目支撐。

“4”作為產業生態構建的重中之重，分列、細化為4個子方案。

——圍繞企業協同，構建開放型產業體系。發揮企業主體作用，緊盯產業配套、資源共享和項目裂變，促進企業之間的關系實現從生人-熟人-友人-親人的深度轉換，推動企業互利互惠、開放共贏。

——圍繞政府保障，構建高效型要素體系。發揮政府保障作用，聚焦影響企業效益的關鍵領域和薄弱環節，切實降低企業用地、融資、物流、用能等要素成本，推動企業降本增效。

——圍繞園區運營，構建專業型服務體系。堅持市場化發展方向，深化株洲高新區和國有企業體制改革，打造特色化、專業化園區，構建涵蓋企業（項目管理）服務、科技創新、生產配套、人力資源、數字賦能的全方位的服務體系。

——圍繞社企聯動，構建友好型人文體系。充分發揮人居生態環境的基礎支撐作用，強化企業與執法監督部門、社會保障部門、群團組織、鎮辦、社區及社會服務機構的互動交流，營造更具人性化、親情味、舒適感、活躍度的外部發展環境，不斷增強企業及其員工的幸福感、獲得感、安全感。

株洲高新區要求，各級各部門壓實主體責任，從小切口破題，往縱深處發力，確保在2024年內基本構建好初步的產業生態格局，2026年前全面構建鮮明有特色的產業生態。

【政企造“洼地”】

已形成企業成長“熱帶雨林”環境

天元工業軟件園。

近年來，株洲高新區堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，重塑優勢、再起新勢，在帶動力強的龍頭企業、強韌的產業鏈和先進的制造業集群等關鍵要素下足功夫，不斷優化營商環境，培育企業，做強產業。

2022年，株洲高新區在全省率先完成園區體制機制改革，全力推動管委會向“泛投資機構”轉型，建立企業全生命周期的服務模式，為一流產業生態奠定堅實基礎。

去年3月1日，株洲高新區舉行企業大會，近1000名企業家受邀參會。其中，11人登臺演講，“喊話”廣大企業加入株洲高新區“朋友圈”，共建現代產業體系，共享一流產業生態。

同時，力推“高新朋友圈”，通過體能拓展、相親沙龍、桌游互動等一系列活動，讓機關干部和企業青年加深了解，升華情感。

去年，株洲高新區建成湖南首家工業軟件園——株洲天元工業軟件園，力促本地制造業企業數字化轉型，14家知名企業陸續入駐，業內“風向標”華為全國第一個工業軟件云工程應用創新中心簽約落地。

適合企業扎根、發展、壯大的“熱帶雨林”環境逐漸形成。2023年，株洲高新區新增經營主體12245家，新增“個轉企”486戶、“四上”企業103家。

以新能源汽車、新能源裝備為主導，以新材料、電子信息為特色的“2+2”產業集群加速形成，株洲高新區入選“2023園區高質量發展百強榜”，位列“2023年先進制造業百強園區榜單”第81位，較2022年前進3位。

構建天元人居生態，讓幸福可感可得

2023CTCC中國汽車場地職業聯賽在株洲汽博園舉行。

“通過基礎民生保障、基本公共服務和基層社會治理水平的持續提升、融合和發展，在共建、共治、共享中，不斷滿足人民對美好生活的向往。”

為民造福是經濟高質量發展的最大政績，是樹立正確政績觀的出發點，也是檢驗政績觀是否正確的標尺。

天元區委、區政府制定構建人居生態服務體系實施意見，明確到2026年，在民生保障、公共服務和社會治理等方面取得成效，構建形成一個特別適合新區百姓生活、發展的安居樂業環境，讓幸福株洲在天元區更加可感可得。

離目標還有3年時間，為了不偏離初心，鄔凌云有言在先：“千萬不能以考核、得獎為中心，老百姓有沒有獲得感最重要。”

怎樣才能構建具有天元特色的人居生態？

4條原則。兜住底線，保障基本；盡力而為，量力而行；黨政履職，社會參與；實事求是，統籌協調。

聚焦民生保障、公共服務、社會治理三方面，加速完善體系建設。

——基礎民生保障體系。構建“123”精準就業服務閉環，即構建1個以“區就業服務總站、鎮（街道）片區驛站、園區服務站點、村（社區）就業網點”為支持的多元精準匹配體系，明確求職居民、用工企業2個服務對象，充分發揮園創公司、人力資源公司、培訓機構3個經營主體作用；建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系；擴大城區社區養老服務供給，支持街道、社區利用閑置資產建設社區養老服務設施。改建一批小區嵌入式養老服務驛站，開展鄰里互助、志愿服務等多種形式的養老服務。推進鄉鎮衛生院與農村養老服務站開展醫、康、養融合發展；改造老舊小區和城中村，全面推進既有住宅加裝電梯工作，鞏固提升農村人居環境，讓群眾住得更舒心、出行更便利。

——基本公共服務體系。教育方面，推進新優質學校培育、課程改革提優、體育美育活力、名優教師鍛造、減輕負擔關愛五大行動，到2028年形成符合天元發展實際的教育高質量體系。醫衛方面，重點利用醫聯體優勢，促進三級醫院優質醫療資源下沉，探索與三級醫院組建“聯合門診（病房）”，實施聯合診療和查房制度。文旅體方面，重點打造神農城、汽博園、萬豐湖、悠移莊園等板塊，點旺城市“煙火氣”，打造城市文化新IP。持續打造“廠BA”“CTCC賽道狂歡節”“鄉村文化旅游節”等大型品牌節會活動。工會方面，構建以“總工會服務中心、9個園區服務站點、30個幸福驛站（職工小家）”為網絡的工會服務體系，切實讓基層勞動者的實際困難得到解決，基本訴求得到滿足。

——基層社會治理體系。以黨建引領基層治理，持續走好新時代黨的群眾路線。推動社會治理重心向基層下移，持續推進基層黨建、基本民生、公共服務、基層治理工作強弱項、補短板、提質量。構建黨政部門與社會力量聯動的志愿服務機制，大力發展公益慈善事業，營造全民慈善互助氛圍，引領崇德向善風尚。

【民生新作為】

干部下沉解難題，

幸福天元看得見

“廠BA”決賽現場。

2022年開始，天元區持續開展“機關干部進小區”活動，去年選派412名機關黨員、干部，下沉67個老舊小區、城中村和11個農貿市場，直面矛盾、解決問題，催生全省首部基層治理紀錄片《街坊》。

一批群眾可感可及的實事抓好辦實。探索養老服務新模式，鐵西社區養老服務中心成為嵌入式社區居家養老服務“綜合體”樣板；推動就業服務體系改革，高效鏈接居民求職與企業用工需求，累計新增城鎮就業8829人；新增公辦學位3960個，新建公辦幼兒園3所，新增園位1050個，“天元教育”品牌擦亮；普惠托育服務可提供托位1720個，試點建設“天元區衛生健康管理服務系統”，“健康天元”就在身邊……

城鄉面貌一新。21個老舊小區完成改造，12個海綿城市項目竣工驗收，30個村（社區）實現自來水管網覆蓋，6個雙季稻示范片實現糧食播種面積和產量“雙增長”，開展人居環境提升行動，天元區入選全國新型城鎮化質量百強區。

“保交樓”攻堅提速。堅持“一樓一策一專班”，16個保交樓項目累計實現交付率62.2%。

探索性舉辦“廠BA”，吸引400余萬人現場看球，全網曝光量超過4.5億人次，得到廣大群眾的喜愛和支持，成為世界了解株洲的新窗口，被評為“湖南2023年度十大體育新聞事件”。

2023年，天元區空氣質量優良率89.5%，主要地表水體水質、湘江斷面水質和集中式飲用水水源地均穩定保持國家Ⅱ類水質，土壤環境風險得到基本管控。

天元區已連續3年獲評省平安建設先進區，連續15年保持平安縣市區榮譽稱號。

推進高科改革，轉型產業生態綜合服務商

株洲高科集團。 

株洲高科集團有限公司是株洲高新區設立的國有大型企業集團，主要負責河西示范園283平方公里的開發和經營。

轉型加速，改革破題。

土地開發的城投模式一去不返，此次大會明確，加快推進株洲高科集團市場經營和產業服務改革。

改革方案經過反復調研，于去年11月30日通過。按照方案，高科集團將緊緊圍繞“以園區立足、伴產業而興、靠經營做強”的核心經營理念，聚焦融資化債、園區建設、產業服務、資產管理四大主責，做強園區開發（打造產業生態鏈）、產業投資、新能源投資、城鄉一體化運營四大板塊業務，向“高新特色產業生態綜合服務商”全面轉型。

與此同時，通過深化職能歸并、效能整合，重構集團管控模式，強化子公司市場化經營能力，不斷提升公司現代化管理水平，為服務建設國家一流高新區作出更大貢獻。

【改革見成效】

凝聚共識，基本實現公司平穩有序運營

2023年，株洲高科集團面對產業結構調整、融資窗口收緊、土地市場低迷、債務化解承壓、轉型改革等嚴峻形勢，大力推動深化改革。

10月下旬，召開500人的深化改革動員大會和分組討論會，統一思想，凝聚共識。會后，成立工作專班，形成深改實施方案、三項制度改革實施方案、深化改革事項清單。目前，已理清標準廠房業務板塊，完成升級公司和高科發展公司的整并，完成文旅板塊業務整合。

通過全力推進深化改革，基本實現公司平穩有序運營。

一元復始，號角催征。

以全面、辯證、長遠眼光科學研判新形勢，2024年，株洲高新區、天元區堅持黨的群眾路線工作方法，以“產業生態”和“人居生態”構建為方向，以“重大項目攻堅年”和“創新成果轉化年”為抓手，更好統籌高質量發展與高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，為“培育制造名城、建設幸福株洲”作出更大貢獻。

沿著走順的路子，朝著明亮的方向，顧不得疲憊、來不及休整，株洲新區人踏上新征途，開啟新篇章。

（本版圖片均由天元區委宣傳部提供）

原載《湖南日報》（2024年1月12日10版）

作者：李永亮 吳 丹 張彌郁

責編：張彌郁

來源：株洲高新區（天元區）融媒體中心